罗砂虽然出身于贵族一系，但却是旁系，再加上其人性格刚烈耿直，打小时候就与那些金玉其外败絮其中的贵族嫡系忍者们闹得很不愉快，所以才被赶去了北方戍边。

三代目风影下落不明，灼遁叶仓难堪大任，贵族一系势力大减，不得不偃旗息鼓。

有着千代婆婆及海老藏的鼎力支持，罗砂开始了大刀阔斧的改革。

这几个月，风之国砂忍村难能可贵地迎来了一段极为稳定的发展期。

而罗砂发布的第一条命令，便是军制改革，首先就废除了北风戍边卫队驻扎制，改为精英小队轮流制。

在罗砂看来，与其将绝大多数兵力固守在环境恶劣的边疆荒漠，反倒不如在国内建立多只机动卫队，守望相助，一方有难，多方支援。

至于戍边的任务，交由傀儡自动防御比较合适。

以此为契机，平民忍者身上背负沉重徭役，包括力役、杂役、军役等，尽数取消，转而变为一条鞭法，可以交钱免除劳役。

这条命令受到了风之国砂忍村中下层忍者的热烈欢迎，尽收中下平民忍者之心。

第二条命令，便是摊丁入亩改革。

原本贵族一系、神道宗门、忍族一系的田产都是不纳税的，但在千手婆婆及罗砂的铁腕推动下，风之国砂忍村采用了新的税制，摊丁入亩，地丁合一，贵族也要如平民忍者一样交税。

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贵族一系的忍者虽然对此大为冒火，满肚子牢骚，但在砂忍村大势之下，也只能蜷缩着尾巴，舔舐伤口，只有些许风言风语。

毕竟，砂忍村还有第三层改革，便是忍村体制改革。

砂忍村将彻底建立由上到下，忍者独尊，唯有忍者拥有特权的忍村体制！

此时此刻，砂忍村的对手，不是忍村，不是忍者，而是风之国内部大大小小听调不听宣，盘踞在地方的大大小小的贵族、小忍族以及神道宗门势力。

五灵封魔结界一事后，以分福为首领的风之国神道宗门干净利索地向砂忍村全面投诚。

金刚山宗也不例外，整个金刚山宗的弟子，要么选择解甲归田，要么投入到砂忍村中。

从今以后，整个风之国，除了护国忍寺风之寺还存在少许专门保卫大名的忍者以外，其余忍者都将受到砂忍村的统领。

神社、寺庙不再享有特权，贵族、平民自此人格平等。

如此一来，贵族忍者在税制改革中损失的利益，在忍村体制改革中得了弥补，大伙自然不再有愤懑叛乱之心。

风之国砂忍村，风影大楼，风影办公室里，海老藏望着窗外的漫天黄沙，幽幽一叹，说道：“高天原中的神明国度，当真是智慧超凡，谋略绝伦，这等摊丁入亩。一条鞭法的改革举措，我便是想破脑袋，也想象不出。”

这些改革理念和措施，自然不是整日埋头于血腥杀戮的忍者所能想象的到的，而是两三百年前偶入高天原神届的修行者带回来的见闻。

“神明之远见卓识，自然不是我们这些凡夫俗子所能臆测的。”千代婆婆扫了一眼海老藏，浑然不在意地说道：“但我们也不必妄自菲薄。接下来，可是忍者的世代。我们砂忍村位于五大忍村之末，还需砥砺奋进。”

海老藏微一点头，示意明白，但还是感觉可惜，随着五灵封魔结界的加固，火影世界彻底地绝地天通，恐怕再也不能从高天原神国那里获得治国理政的经验了。

见海老藏一副惋惜的表情，千代婆婆亦是心中轻叹一声，心道，若是赤砂之蝎没有叛逃便好了，现在偌大个砂忍村，除了他们这几个老胳膊老腿，只靠罗砂一个人勉力支撑，于高端战力上还真是捉襟见肘呢，免不得要多多倚仗那个不知道根底的安布雷拉公